В редакцию портала «Окно в Россию» приходят письма от соотечественников, желающих участвовать в государственной программе переселения в Россию. В них часто задается вопрос: возможно ли упростить бюрократические процедуры, связанные с переселением в Россию? На письма, пришедшие в редакцию, отвечает эксперт портала "Окно в Россию" по проблемам госпрограммы переселения Елена Ефимова.
Вот одно из характерных писем, приходящих в редакцию: «Я проживаю в городе Степногорске Республики Казахстан. Подал документы по переселению. В связи с этим вопрос – зачем так бюрократизировать процедуру подачи заявлений на участие в программе переселения. И время рассмотрения - тоже непонятно - 60 суток и это не факт. Делается ли что-нибудь в плане упрощения?»
Елена Ефимова: К сожалению, об упрощении бюрократических процедур оформления переезда в Российскую Федерацию по госпрограмме переселения говорить пока не приходится. Мало того, процедура переселения иногда искусственно затягивается.
Чтобы получить свидетельство участника госпрограммы переселения, установлен срок 60 суток; к этому сроку еще добавляется время на пересылку документов. Поскольку это все посылается обычной почтой, не электронной, сроки затягиваются. Сделать что-либо с сокращением этого срока пока не представляется возможным, потому что заявление переселенца рассматривает межведомственная комиссия, куда входят представители комитета по труду или министерства труда региона, ФМС и таких структур, как МВД и ФСБ. Кандидатуру переселенца (а если есть семья – то и членов семьи) рассматривают очень пристально для того, чтобы, как нам говорят, в нашу страну не попали нежелательные элементы. Между тем, у нас открыты границы со странами СНГ, и в Россию может совершенно легально приехать любой гражданин из этих государств. Он пересекает границу, – а дальше может делать практически все, что угодно.
Но если речь идет об участниках госпрограммы переселения, о людях, которые хотят связать свою судьбу с Россией, отказаться от гражданства страны исхода, получить российское гражданство, перевезти в Россию семью, детей, родителей – тут совсем иной подход. Получается, к участникам госпрограммы отношение особое – но не в плане послабления и упрощения условий переезда, а совсем наоборот.
Меж тем, потенциальные участники госпрограммы, как правило, люди, действующие в рамках законодательства. Они проходят процедуру тщательнейшего отбора, предоставляют пакет дорогостоящих справок об отсутствии инфекционных и трансмиссивных заболеваний, доказывают, что они не наркоманы, что не имели судимости и не преследуются правоохранительными органами. При этом им совершенно ничто не мешает приехать в Россию среди прочих гастарбайтеров, жить и работать полулегально, ни с кем не связываясь, не утверждая кандидатуру в регионе, не получая гарантийных писем от работодателей, не устраиваясь только на те вакансии, которые есть в базах данных местных служб трудоустройства, избавившись, таким образом, от весьма сложных и затратных процедур, связанных с участием в госпрограмме переселения.
Но соотечественники хотят делать все по закону: переехать в Россию и иметь гарантии, что их здесь примут и что они получат гражданство. Они, как правило, весьма ответственные люди и понимают, что назад, в страну, откуда они уехали, хода им нет, что вся семья уезжает в Россию навсегда, что их будущее отныне связано только с Россией. И это, согласитесь, дорогого стоит. Но ценится ли это у нас? Вернемся к срокам. Межведомственные комиссии в регионах рассматривают заявления в порядке их поступления, и порядок этот не может быть ускорен. Или может, но почему-то не ускоряется. Срок – 60 дней – один для всех регионов, и для тех, куда едут единицы, и для тех, куда едут массово.
Есть еще и другой момент: может быть, чиновники и приняли бы решение быстрее, но зачастую они боятся брать на себя ответственность. Вот блестящий пример (текст приводит саратовский ресурс Sarinform). «Начальник УФМС области Виктор Мальков не согласился с заявлением представителя Саратова о том, что у городских чиновников нет полномочий на проверку приезжающих переселенцев в рамках комиссии по приему соотечественников.
«Посмотрите, в прошлой программе участвовали 5 регионов Приволжского федерального округа, сейчас в новой – только 3. Не каждая область согласилась взвалить на себя такую ношу. Мы за это получаем почти бесплатно трудовой ресурс, не рожаем его, извините, не растим, не воспитываем. Мы их выбираем, как грибы – хорошие берем. Последние события в стране, в том числе в Пугачеве, показали, что мы на правильном пути, ужесточая требования к переселенцам. Если завтра опять преступление, и окажется, что совершил его переселенец, - а кто в комиссии был? Большеданов? Мальков, ты куда смотрел? Что я на это отвечу? Что чиновник из Саратова сказал, что нет полномочий предъявлять требования к переселенцам? Посмотрите на Европу, попробуйте в Германии сказать, что не будете заполнять какие-то документы, - сразу свободно езжайте домой. Так что нет проблем в том, чтобы предъявлять жесткие требования, которые нам необходимы».
С переселением в Россию наши соотечественники связывают очень много ожиданий. Естественно, им тяжело находиться в подвешенном состоянии такой долгий срок. Потому что два месяца на получение свидетельства участника госпрограммы (плюс время на доставку извещения о том, что кандидатура рассмотрена – кстати, не факт, что решение будет положительным) – это не конец пути, это только начало. Затем следует оформление разрешения на временное проживание (РВП). Для того, чтобы его получить в стране проживания, допустим, в Казахстане, нужно записываться за месяц. Как известно (об этом сообщается на сайте посольства РФ в Казахстане), срок оформления разрешения на временное проживание на территории РФ – 2 месяца, а срок оформления во временных группах или представительствах ФМС за рубежом законом не оговаривается, на практике получение РВП занимает до 6 месяцев. И это тоже труднообъяснимо: ведь оформлением и в России, и за рубежом занимается одна и та же структура, ФМС.
И выходит, что человек не может переехать как минимум 8-10 месяцев, а то и год. Человек, который обращался во временную группу ФМС России при генеральном консульстве России в Уральске пишет, что сначала необходимо записаться по телефону на прием документов на заявление на участие в госпрограмме – за месяц. Со дня приема документов до получения свидетельства участника программы проходит 2 месяца. Только после того, как на руках будет свидетельство участника программы плюс необходимые документы и медицинские заключения, подается заявление на РВП. И ожидать РВП – еще 6 месяцев. (А чтобы подать на РВП, надо опять записаться на прием и ожидать по записи примерно 1 месяц). Затем человек проходит процедуру оформления выезда на ПМЖ (от 2 месяцев и более). Ну и потом уже участник госпрограммы переезжает в выбранный регион, регистрируется, подает документы на гражданство и только через 1,5 месяца подает на гражданство РФ, которого по закону тоже надо ждать около двух месяцев. Вот и посчитаем, сколько длится ожидание и, соответственно, все сложности, связанные с переселением.
Ситуация тревожная. И главным образом потому, что закон трактуется весьма разнообразно. Переселенцам в Узбекистане говорят, что заявление на РВП можно подавать только в стране исхода. В Казахстане пишут, что можно подавать как в России, так и в КР. Где же действует «правильный» закон? Как добиться истины?
Нам заявляется, что участники госпрограммы могут получить гражданство России в течение трех-четырех месяцев, а в реальности все это затягивается намного дольше.
Наши соотечественники, желающие переселиться в Россию, вынуждены разорвать отношения с государством, которое они покидают: уволиться с работы, а если они занимаются бизнесом, то закрыть свой бизнес – по налогам у них не должно быть никаких долгов перед государством. Они продают жилье. Продав жилье, они вынуждены освободить его – а где им в таком случае жить, пока оформляются необходимые для переезда в Россию документы? Где им хранить вещи? И на что жить, если они не работают? Конечно, неизбежны серьезные материальные затруднения. Но есть и другие трудности: с детьми, с их школами и детскими садами, со стариками, с беременностью, с плановыми или экстренными операциями; неизбежны и прочие ситуации, от которых никто не застрахован.
Поэтому я считаю, что время исполнения бюрократических процедур должно быть сокращено. Но сейчас мы уже даже не говорим о сокращении: пусть хотя бы соблюдались те сроки, о которых сказано в программе – если бы они соблюдались, это уже было бы большим облегчением для переселенцев.